一、旅游市场治理长效机制

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加大对受新型冠状病毒疫情持续影响行业企业支持力度，支持旅行社积极应对经营困难，切实降低经营成本，推动旅行社全面复苏和高质量发展。近日，文化和旅游部发布通知，对加强政策支持、支持旅行社发展有关事项作出安排。全文如下：

文化和旅游部关于加强政策支持进一步支持旅行社发展的通知

文化和旅游司（局）各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团建设兵团文化体育广电旅游局：

旅行社是旅游业发展的重要市场主体，是连接旅游供需的重要纽带。它们对于畅通旅游市场循环、扩大旅游消费、促进文化交流和社会文明发挥着重要作用。发挥着重要作用。为贯彻落实党中央、国务院加大对受新型冠状病毒疫情持续影响行业企业的支持力度，支持旅行社积极应对经营困难，有效降低经营成本，为推动旅行社经营全面恢复和高质量发展，现将有关事项通知如下：

1．优化市场环境

按照国家要求为深入推进“放管服”改革工作，《优化营商环境条例》关于“推广使用金融机构保函”的规定将实施《相关保证金》规定，创新缴纳旅游服务质量保证金（以下简称保证金）方式，减轻企业现金流压力。加大政策和资金支持力度，拓展旅行社发展空间。

（一）推进债券改革

1．各地文化和旅游行政部门要积极与当地人民银行分支机构、银保监局建立工作协调机制，鼓励开发债券履约保证保险产品，旅行社购买保险后，它可以申请银行与保单提供的存款担保。

2.有条件的地区可积极开展保险直接替代现金或银行保函支付存款的试点。试点前，工作方案应报文化和旅游部市场管理司备案。

3.支持旅行社根据自身经营情况，灵活选择从押金、直接取得银行担保、以保单取得银行担保等一种方式支付押金。在试点地区，还可以使用保险直接缴纳押金。

（二）激发市场主体活力

1．鼓励各地设立旅行社转型升级基金，加强旅行社服务质量评价，建立健全激励机制，推动旅行社高质量发展。

2。鼓励各级国家机关、企事业单位和社会团体开展党建活动和公务活动，委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事宜。

2.落实金融政策

各地文化和旅游管理部门要积极落实《中国人民银行文化和旅游部》按照中国银行、保监会通知要求关于落实进一步支持演出企业、旅行社等市场主体纾困发展金融政策的通知（文旅发[2021]41号）银行保险监督管理委员会。我局和有关金融单位要落实金融政策，努力缓解旅行社面临的阶段性困难。

（一）加大资金支持

1．继续运用再贷款、再贴现、普惠性小微企业贷款延期还本付息和信用贷款支持政策，加大对符合条件的小微企业旅行社的支持力度。

2.对于符合续贷条件的旅行社，鼓励金融机构按照市场化、法治化原则办理正常续贷业务，不得盲目犹豫、抽贷、断贷、压贷。

3.畅通银企对接渠道，引导旅行社主动向银行提供经营管理、资产负债、财务收支、纳税等关键信息。鼓励金融机构创新征信方式，引导扩大信用贷款支持旅行社口岸，推广可随时借、可还的贷款。

（二）建立健全支持融资服务的长效机制

1．适度扩大文化和旅游相关产业发展资金运用范围，探索为旅行社提供融资、增信、风险分担、贴息、补助、应急周转等融资配套服务。加大政府融资担保、再担保机构对旅行社的增信力度。

2.鼓励金融机构加强与地方融资担保机构合作，建立健全常态化金融机制，支持短期经营困难但发展前景良好的旅行社救助和发展。

（三）支持地方文化金融服务中心发挥积极作用

1。鼓励有条件的地区设立文化和旅游企业救助基金。鼓励银行业金融机构依托现有首贷、续贷服务中心，集中受理中小微企业旅行社首贷、续贷申请。

2.支持各地有序探索和优化首贷、续贷服务中心模式，帮助银行业金融机构识别旅行社有效融资需求，增加首贷、续贷业务量。

3.关于用好普惠救助政策的指导

各地文化和旅游行政部门要加强与人力资源社会保障、财政、税务等部门的沟通协调，指导旅行社进一步用好各项普惠救助政策增强企业发展信心e.

（一）税收减免税相关政策

1．对符合增值税小规模纳税人条件且月销售额在15万元（含原额）以下的旅行社，可按照《中华人民共和国财政部公告》相关规定免征增值税。财政部 国家税务总局关于明确增值税小规模纳税人免征增值税政策的通知（财政部 国家税务总局公告2021年第11号），享受免征增值税。

（二）社会保障和稳定就业相关政策

1．根据《中华人民共和国社会保险法》和《中华人民共和国社会保险法实施的若干规定》（人力资源社会保障部令第13号），指导有资质的旅行社发展有困难的，按规定办理缓缴社会保险费。同时，指导旅行社申领阶段性降低失业保险费和工伤保险费率的政策。

2.根据《人力资源和社会保障部关于《财政部关于实施企业稳定扩大就业专项支持计划的通知》（人力资源社会保障部[2020]30号），统筹人力资源社会保障、财政部门将旅行社纳入

3.根据《旅游部通知》，人力资源社会保障部 财政部关于充分发挥职业技能提升行动专项资金效能扎实推进职业技能提升行动的通知（人社部函[2021]14号） ）、协调人力资源、社会保障、财政部门将旅行社、导游行业培训纳入专项趣味培训范围d 保障职业技能提升行动，加大培训补贴力度直接补贴企业，做好扩大就业、稳定就业工作。

（三）住房公积金政策

根据《住房公积金管理条例》，指导经营困难的旅行社申请减免住房公积金公积金缴存比例或延期缴存待经济效益。情况好转后，提高存款比例或弥补延期付款金额。

4.工作要求

（一）提高政治站位。各地文化和旅游管理部门要深刻认识加强政策支持、支持旅行社发展的重要性，结合党史学习教育，支持旅行社应对阶段性困难，推动高质量发展作为一个具体的衡量“我为人民办实事”的标准。充分利用文化和旅游部政府门户网站“文化和旅游企业政策信息服务”栏目，及时跟踪了解相关政策动态，广泛宣传普及，确保政策在各地传递。地方。

（2）制定工作计划。各地文化和旅游管理部门要制定保证金改革工作专项工作方案，做好衔接衔接，明确专人，确保保证金改革工作顺利推进。要建立工作台账，指导、督促旅行社及时在国家旅游监管服务平台上办理保证金手续。信息变更及备案工作。试点过程中，相关工作要积极稳妥开展，并及时总结，形成经验可以复制和推广。

（三）建立协调机制。各地要建立健全工作协调机制，狠抓财政政策落实，用足用好各项帮扶政策。充分发挥政府部门的组织协调优势，了解企业需求，为金融机构支持企业救助和发展提供便利。持续跟踪实施成果，主动研究解决突出问题，认真梳理相关建议，及时总结经验做法。相关工作实施中遇到的重大情况应及时报告文化和旅游部市场管理司。

2.旅游市场治理长效机制包括若尔盖湿地禁渔。

若尔盖湿地属于阿坝藏族羌族自治州。位于青藏高原东北边缘、四川省北部。是四川通往西北各省区的北大门。地理坐标为东经102°08′至103°39′。位于北纬32°56′至34°19′之间，与甘肃省玛曲县、禄曲县、卓尼县、迭部县和阿坝州阿坝县、红原县、松潘县、九寨沟县毗邻。黄河与长江接壤，​​分水岭将其分为东西两部分。东西、南北最大距离约150公里。距兰州475.3公里，距州府马尔康322.4公里，南距成都469.2公里。县城海拔3406米。

3.旅游市场机制是怎样的？

第一章生成原则

第一条是保护旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游业。资源，促进旅游业持续健康发展，制定本法。

第二条 在中华人民共和国境内和境外组织的旅游、度假、休闲等形式的旅游活动以及经营性活动，适用本法。为旅游活动提供相关服务。 。

第三条国家发展旅游业，完善旅游公共服务，依法保护旅游者在旅游活动中的权利。

第四条旅游发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相结合的原则。国家鼓励各类市场主体合理利用旅游资源在有效保护旅游资源的前提下依法调拨资源。利用公共资源建设的旅游景区应当体现公益性。

第五条国家倡导健康、文明、环保的旅游方式，支持和鼓励各类社会机构开展旅游宣传活动，对为旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。

第六条国家建立健全旅游服务标准和市场规则，禁止行业垄断和区域垄断。旅游经营者应当诚信经营，公平竞争，承担社会责任，为游客提供安全、健康、卫生、便捷的旅游服务。

第七条国务院建立健全旅游综合协调机制，综合协调旅游业发展。

县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织领导，确定有关部门或者机构，协调本行政区域内旅游业的发展和监督管理工作。

4.旅游市场治理的长效机制是强调科学规划、放大生态环境效应。生态振兴是乡村振兴的支撑。生态振兴，就是实现农业农村绿色发展，创造美丽乡村风光。要坚持规划先行，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态理念，制定美丽乡村建设规划，推进农村“厕所革命”“垃圾革命”，强化生态文明建设。环境管理，并组建监督检查管理主任污染控制。建设功能齐全、服务配套、美丽宜居的新农村的有效机制。

突出产业发展，增强产业振兴动力。产业繁荣是乡村振兴的基础。就业是民生之本。只有工业强大了，才能吸纳更多的劳动力，群众才能致富。要坚持美丽乡村与优势产业共同规划实施。注重将生态优势转化为发展优势，让田园风光、湖光山色、美丽乡村成为经济发展的背景，带动乡村旅游，推动三产业融合发展，实现功能互补、相互促进。

注重人才建设，充分发挥人才支撑作用。塔乡村振兴的关键是乡村振兴。 “十年之计，胜于植树；终身之计，胜于培养人”。人才是社会发展的第一动力。要大力培育新型职业农民，鼓励和支持人才返乡，引导在外创业成功、热爱家乡的创业人才和社会贤士回乡创业，带动村民创业就业，提高产业发展创新力和竞争力，鼓励和支持企业振兴乡村，引导有社会责任感和资金实力的企业家到农村投资创业，开发新技术、新产业、新业态、新模式。

凸显文化内涵，优化美丽乡村小区LS。文化振兴是乡村振兴的灵魂。文化发展可以提高人们的思想境界和修养，进而影响人们的行为。要深入挖掘、继承和创新优秀地方传统文化，加强传统村落和历史文化名村保护，留住乡愁记忆。丰富乡村文化生活，让民间艺术、手工艺等非物质文化遗产在新时代发展中大放异彩。结合“四好”工程建设，持续深化革除陋习，培育文明乡风、良好家风、廉洁民风，弘扬社会正能量，着力提高群众文化素质。村民及农村社会文明程度。

突出组织领导，提升乡村治理能力。组织振兴是保障为乡村振兴服务。没有好的团队，美丽乡村的建设、管理、运营就难以持续推进。为此，要培养造就一批坚强的农村基层党组织和优秀的农村基层党组织书记，构筑坚强的基层堡垒，激发组织动力。要努力提高村干部带领群众致富奔小康的能力，深入研究村庄发展优势，想方设法做强集体经济，为村集体经济发展奠定物质基础。建立更加有效、更有活力的新农村治理机制。

5.维护旅游市场秩序

《河南省旅游条例》共分九章、共53条。旨在保护和合理开发利用旅游资源，促进旅游发展。保护游客和旅游经营者的合法权益。为维护旅游市场秩序，促进旅游业可持续发展，根据国家有关法律和本省实际情况，制定本规定，自2007年9月1日起施行。

6.旅游业开展市场化运作

2017年10月，党的十九大胜利召开，标志着我国进入新时代。 2018年，经过改革开放40年的发展，中国旅游业必将进入新时代。中国旅游4.0是旅游产业发展的新时代。

改革开放之前，真正意义上的旅游，特别是自费旅游，现阶段基本不存在。改革开放以来，旅游业真正开始腾飞。我相信中国的旅游近40年来SM的发展可分为三个阶段，即起步阶段、快速成长期和成熟阶段。 2018年起，以党的十九大和改革开放40周年为重要标志，中国旅游业将进入第四个阶段，即中国旅游4.0——跨境融合阶段（中国新旅游旅游时代）。因此，2018年堪称中国旅游4.0元年。

国家旅游局将2018年确定为“美丽中国——2018全球旅游年”。我国很多地方已经开始发展全域旅游。例如，浙江开化推出“全域旅游+景点”免费游，包括免费游览5A景区根宫佛国、钱江源国家公园等。

中国旅游已进入以跨界融合为特征、以“旅游+”为特征的4.0时代。旅游业发展通过与文化、健康、农业、体育、生态、考古、科研等跨界融合，形成文化旅游、养生旅游、养生旅游、休闲农业旅游、生态旅游、非物质文化遗产主题旅游、研学旅游等.新兴产业。

中国旅游4.0以互联网、物联网、大数据、智能化等现代技术为支撑，以消费者驱动为理念，以大旅游产业为核心，通过旅游供应链上下游利益。相关各方线上线下平台运营实现跨境融合，共同打造互利共赢的生态系统，迈向跨境发展、全域旅游的新时代。

中国旅游4.0最明显的特征是四个方面，简称“四化”：

平台化（平台建设G）。依托互联网、物联网、大数据等现代信息技术，打造服务标准化、管理精益化、运营智能化、市场化运作的O2O运营管控平台，让旅游产业从以引导为中心的非标时代走向平台化时代。以标准化为中心的时代。

国际化（一带一路）。深化“一带一路”旅游国际合作，积极参与全球旅游治理体系改革和建设，不断贡献中国智慧和中国方案，全面提升中国旅游综合竞争力和国际影响力，开创旅游新局面加强旅游外交，推动构建人类命运共同体。 。

网络（在线服务）。通过互联网，我们为游客提供h 园区内餐饮、休闲、住宿等商业信息服务，包括在线查询、预订、支付等，实现线上线下一体化。您可以随时随地通过自己的终端设备进行查询，也可以通过园区内的自助导游硬件设备进行查询。

智能化（智慧旅游）。打造“智慧景区”，为游客提供基于无线通信、全球定位、移动互联网、物联网等技术的现代化自助导游系统。在线旅游服务提供导游数字地图、支持无线上网、支持全球定位系统。 ，完成自助游。

中国旅游4.0的主要内涵可以概括为“三个完整”：

全域旅游。旅游业积极回应人民群众对美好旅游生活、美好生活的重要关切方方面面，全域旅游发展不仅是今年而且是今后相当长一段时期内将成为社会广泛关注的焦点和热点。

全行业介绍：旅游业作为高度互联的综合性产业，必须转型为开放的“旅游+”融合发展。通过大力推进“旅游+”，工业旅游、体育旅游、游学旅游、中医养生旅游、科技旅游等新业态、新产品、新供给不断衍生，不仅开放为旅游产业本身的发展开辟了新的空间，也为其他产业的发展提供了巨大的动力。

全国参与。改善民生福祉是旅游业发展的根本目的。过去用“衣食住行”来概括人们的生活必需品站点。未来，旅游不仅涵盖吃、穿、住、行，还将从“吃、住、行、游、娱、购”发展到“医、研、学、居”，覆盖不同人群年龄、不同群体。

“中国旅游4.0”的目标与行动

目标：坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，深化供给侧结构性改革，发展全域旅游，推动旅游发展质量、效率、动力转变；优化旅游产业发展格局，助力乡村振兴；将“绿水青山就是金山银山”的理念融入旅游开发全过程，实现生态效益与经济效益的有机统一；深化“一带一路”旅游国际合作，积极参与参与全球旅游治理，实现互利共赢；构建包容普惠的旅游发展机制，整顿旅游市场秩序，凸显旅游民生价值。

在行动上，要整合产业链，转变产业边界，推动产业纵向协同，将旅游与其他产业融合发展，实现整个产业链端到端融合。产业链；整合供应链，应用现代信息技术，创新旅游产业运营模式，聚焦重点行业和领域，形成服务一体化、适应性强、快速响应市场需求的综合服务体系。提升价值链，应用商业智能，创新盈利模式，依靠先进的信息和大数据技术实现智能化服务，增加旅游产业价值y；维护生态链，突破物理和价值界限，促进全球资源要素整合，实现生态系统各方相互依存、共生共荣。

指导意见：强化旅游产业思维。提高“旅游+”引导能力和供给水平，积极推动体育旅游与多产业融合，出台多项引导“旅游+”融合发展的政策标准，推出一批多元化融合发展示范产品，优化体育旅游产业融合发展。旅游供给质量和供给结构，不断提高旅游供给效率，从而实现更高水平的综合发展。

规范旅游市场秩序。建立健全旅游法律体系，严格履行法定职责，创新旅游市场综合监管机制，准确落实开展市场专项整治行动，加强旅游信用体系建设，改革旅行社和导游管理制度，推动旅游市场秩序不断改善。

把旅游作为一盘棋在全国范围内实施。落实国家旅游业发展规划，在全国范围内启动旅游监管服务平台，加强旅游标准的监管和实施，充分发挥标准在旅游业发展中的基础性作用。继续推进导游执业改革，加强电子导游证推广应用。

打造旅游行业大数据平台。建设全国旅游产业运行监测平台，建立旅游与公安、交通、统计等部门之间的数据共享机制，形成旅游产业大数据平台。建设一批国家l 智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游企业、智慧旅游乡村。支持“互联网+旅游目的地联盟”建设。规范旅游产业与互联网金融合作，探索“互联网+旅游”新型消费信用体系。

7.规范旅游市场秩序的措施

据国家旅游局网站消息，联合国大会近日通过决议，将2017年定为国际旅游可持续发展年。为此，旅游局自2016年起推出了推动旅游业可持续发展的十大举措：举办首届世界旅游发展大会、推出促进绿色旅游发展行动计划、推出公共服务和目的地建设行动计划、启动旅游信息化行动计划，开展旅游产业促销活动。启动旅游促进创业创新行动计划、启动乡村旅游和旅游扶贫行动计划、启动旅游市场秩序治理行动计划、启动文明旅游促进行动计划、启动旅游人才队伍建设行动计划。

8.旅游市场治理的长效机制是什么？

大力实施脱贫攻坚战略

脱贫攻坚是国家未来五年工作的重中之重，必须紧紧围绕全面建成小康社会目标同时，协调一致，共同打好脱贫攻坚战。按照“每年有新变化、三年上新台阶、五年脱贫”的要求，确保每年减少贫困村335个以上，农村贫困人口减少约50,000。到2020年，彻底消除绝对贫困、全部消除贫困。贫困人口、贫困村全部“搬迁”，让群众住上好房子、过上好生活、养成好习惯、形成良好氛围。

大力实施依法治国方略

省委书记王东明强调：“促进藏区和谐稳定，促进长治久安必须依靠依法治藏，把法治作为现代治理方式。 ，着力解决藏区社会治理中的突出问题。”各级各部门只能按照中央和省委托依法治藏的总体要求，着力实现长治久安，大力实施依法治国方略，坚持依法治国坚持依法治国、主动治理、综合治理、源头治理，依法促进改革发展、公平正义、和谐稳定，努力形成“依法办事”的良好氛围。坚持依法办事，遇到问题找办法，用办法解决问题，依靠法律化解矛盾”。

大力实施产业富民战略

科学发展成果振奋人心，务实改善民生举措深入人心。只有紧紧围绕促进富民兴藏，大力实施工业富民战略，才能有效将资源优势转化为产业优势、经济优势、富民优势，才能不断汇聚源动力加速发展和促销和谐。要坚持“第一优先、第二顺序、第三加速”的产业发展思路，把我国建设世界旅游目的地和旅游综合试验区，把旅游业作为我国经济发展的支柱产业也是脱贫攻坚的重要支撑。城乡升级的重要抓手、对外开放的重要载体，力争到2020年旅游人数和旅游收入在2015年的基础上翻一番；要紧紧围绕建设“高原现代特色生态农牧业”目标，把农牧业作为全州产业发展的重点，作为脱贫攻坚、全面致富的关键。全力打造“圈、带、廊”产业布局；我们必须聚焦“开发资源”“一区一区、发展一区、富一区经济”的“服务一方人民、保护一方生态”的目标，要求加快发展能源工业、矿业、文化产业、文化产业等特色产业。汉藏医药产业。

大力实施交通先行战略

交通基础设施建设滞后，是我们国家的短板，也是繁荣之路上的瓶颈。只有大力实施交通先行战略，加快以交通为重点的基础设施建设，才能夯实脱贫攻坚基础，为区域旅游提供有力支撑，为稳定西藏健康创造条件。树立“健康第一”的意识，大力围绕“建设川西北区域交通枢纽、铁路、公路、机场为上，构建畅通互联、四通八达、安全便捷的立体交通体系”推动新一轮“交通建设三年集中攻坚”，实现

大力实施城乡统筹升级战略

城市是现代文明的集中体现，是区域政治、经济、文化的中心，工业的载体，人民安居乐业的港湾，要按照“协调发展、共享发展”的理念，把推进新型城镇化作为经济繁荣的重要标志，全面建成小康社会的重大抓手，切实“强县、强乡、美村”到2020年，建成以东路康定—泸定、南路理塘—稻城、北路甘孜为区域中心，县镇为支撑，一批重点市场的城镇体系以城镇为节点，基本形成设施齐全、功能完善、基础设施完善、产业发展、居民收入同步增长、社会事业同步繁荣、社会保障更加完善的城乡发展新格局。

大力实施生态文明建设战略

“尊重自然、顺应自然、保护自然”、“绿水青山就是金山银山”。围绕“国家生态文明建设示范区、国家生态屏障区、国家绿色能源生产基地”方向，大力实施生态文明建设战略，以正确处理人与自然关系为核心，以解决生态环境领域突出问题为导向，以繁荣生态经济、保护生态环境、彰显生态文化为重点，切实确保全国生态环境安全，改善环境质量，不断推动形成人与自然和谐发展新格局，努力建设美丽生态甘孜。

推动国家经济社会持续健康发展，确保同步全面建成小康社会，还必须遵循以下原则：坚持以人民为中心的发展思想、坚持把经济建设作为振兴国家的关键，坚持全面深化改革、扩大开放，坚持以法治思维和法治方式促发展，坚持把生态保护放在更加突出的位置，坚持党的领导。

到2020年全面建成小康社会，是我们党对人民和历史作出的庄严承诺。做好这五年的工作，关系到甘孜乃至全省同步建设小康社会，关系到亿万康区人民的幸福安康。完成这一战略任务，是各级各部门的历史使命，也是无上的荣誉。各级各部门要全面审视国家形势，把握发展规划总体方向，在确保社会大局稳定的前提下，实现又好又快发展，切实制定脱贫攻坚方案,加速发展与小康社会的强劲动力同步。要冲破思想壁垒，破除封闭观念，增强开放意识；破除保守观念，强化创新意识；破除畏难观念，强化进取意识；破除休闲观念，强化奋斗意识，进一步解放思想、更新观念。要正确处理发展、民生、稳定、局部与全局、当前与长远、战略与策略“五个关系”，继承与创新，确保各项工作协调有效推进方式。

科学有效的机制是保证工作落实的关键。各级各部门要适应、把握、引领经济发展新常态，创新理念、制度、方法，促进经济发展建立健全“六大机制”，全力确保各项工作落地生根。着力增强战斗力，完善组织保障机制。着力增强动力，完善人才支撑机制。着力增强动力，完善改革创新机制。注重增强互补，完善开放合作机制。着力增强竞争力，完善县域经济发展壮大机制。着力增强执行力，完善激励约束机制。

甘孜已站在新的历史起点上，加快建设美丽生态和谐小康甘孜已到了一举冲向终点的关键时刻。全国各级党组织和广大干部群众只需牢记在心抓在手上、扛在肩上，激励他们按照国委提出的“一个目标、两个重点、三件大事、六大战略”的发展思路。精神抖擞、狠抓落实、团结奋进，只要我们艰苦奋斗、千方百计把宏伟目标落到实处，全面建成小康社会的美好蓝图就一定能成为现实。